全国政协97国际游戏app-十一届二次会议提案第0403号

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　　随着我国城市人口增加和社会经济的发展，城市供水能力有了较大的增长。城市居民生活水平的提高带来了对生活饮用水水质要求亦不断提高，城市供水水质日益成为人们广泛关注的问题。“三鹿奶粉”事件，江苏省盐城市城西水源遭酚类化合物污染，导致两家自来水厂关闭，数十万市民无水饮的严重事件，都表明政府监管的重要性。然而，一些地区的政府部门，对作为人们生活必备之食品的水，却存在监管不到位的境况。虽然国家城镇供水行业主管部门，住宅和城乡建设部为了保障供水安全做了大量工作，发布了不少法规条例，也开展了不少的检查活动，但到了一些地方，往往落实不到位，存在着一定程度的水质安全隐患，主要表现在以下三个方面。近年来，随着公用事业产权多元化改革和市场化推进，水务行业已形成以国有大型水务企业为主导，中外合资、跨行业投资以及民营企业等组成的多种经营形式，水务行业出现了产权多样化格局。目前，许多地方进行了水务行业的机构改革，成立水务局等等，但大多数地方水务管理体制仍然比较混乱。例如，重庆市全市40个区县中，市级层面管水的有市政、环保、水利、卫生、水务集团、水投集团等，区县级层面管水的有市政、建委、环保、卫生、水务等部门，由于多头管理，常造成水务管理监管不到位。其次，对大型水务企业监管难到位。通常地方国资委掌握大型水务企业干部任免权，从国有资产增值的角度对其经营管理，而对社会服务方面，基本不涉足。作为城市供水、排水主管部门尽管负责社会服务监管，却由于缺乏有效手段难以监管到位，形成有权力的部门不管社会服务监管，管社会服务监管部门又无力监管的局面。三是由政府支助建立的“国家水质监测网地方站”隶属企业，导致“国家水质监测网地方站”不能代替政府履行监测职能，政府监管也没有了手段。例如，某大都市唯一获国家水质监测资质认证的“国家水质监测网地方水质监测站”设在市水务集团，其设施、设备及人员均隶属于市水务集团公司，作为企业的检测人员无法代表政府对全市众多供水企业实施公证监督监测。导致供水行政主管部门在新的《生活饮用水卫生标准》颁布近两年的时间里仍然未能掌握本市的水质情况。水质问题是社会各阶层最关心最敏感且涉及广大人民群众身体健康的重大民生问题。国家新的水质标准（GB5749-2006）已于2007年7月1日开始实施。目前要求按常规指标（40项）对各类集中式供水的生活饮用水实施监测，最迟2012年7月1日前必须按全部指标（106项）对生活饮用水实施监测。然而，很多地方饮用水水质问题在国家要求严、人民群众期望高的形势下还面临两方面的问题。一是从硬件上看，供水企业的制水工艺设施不具备达到国家新水质标准的条件。现有的城镇供水设施如果不进行工艺改造，2012年基本无法达到国家新标准全部指标的检测要求。二是从软件上看，政府对水质监测体系的设置及现有水质监测设备能力还不能满足贯彻国家新水质标准形势发展的需要。通过对某市30余个区、县水质监测情况的初步调查，除主城区个别大型供水企业能够按国家新水质标准，对40项常规指标实施检测外，其余远郊区县由于监测设备能力不足，常规指标检测数量均达不到国家新水质标准的要求，最好的只能检测35项，最少的不足10项，给各级政府主管部门对水质监管工作带来严重影响。国家新的水质标准规定适用范围包括了城市和城乡各类集中式供水的生活饮用水。但从现有供水设施及水质现状看，明显存在着四级差别，即主城区（或省会城市）优于中心城市，中心城市优于边远县城、区县城优于建制镇和乡镇、乡镇优于农村。特别是小城镇及农村的集中式供水设施与主城区和区县城比，反差更大，以某市为例，据调查，全市540多个建制镇水厂中，85%以上设施设备相当落后，其中338个建制镇是简易澄清池加滤池。经有关主管部门对424个建制镇水厂的几项常规水质指标进行检测，其中181个建制镇水质不合格，不合格率达43%。在不合格水质指标中，浊度不合格率达38%，细菌总数、大肠菌群、粪大肠菌群不合格率达47%，肉眼可见物不合格占15%，80%以上的镇级水厂无化验室和消毒设备。小城镇供水设备落后，水质差的问题之所以长期无法解决的原因一是小城镇供水规模小，效益差，当地政府无支助能力，而采取招商引资又不具备条件，因此长期下去已形成恶性循环。二是由于公共财政对城镇供水救助重心的偏移，缺乏专项补助经费，使政府对贫困地区小城镇及灾害事故的救助调控力度日趋弱化。结果导致改革开放30年来，贫困地区小城镇供水问题长期得不到解决。1、国家主管部门要加强监督和引导，保证主管部门的监督到位。一是督促现有法规条例的贯彻落实，正确引导水务管理的改革，使地方供水主管部门有责有权，有效地行使政府监督职能，保证人民的饮水安全。二是指导地方政府理顺水质检测机构的隶属关系，把“国家水质监测网地方站”从企业分离出来，划归供水主管部门管理，使政府有手段行使本辖区的水质监督监测职能。2、建立完整的质量监督体系。一是进一步加强国家水质监测网络建设，建立有效激励机制尽快完成地方级和区县级水质监测站的建设。二是增大水质监测设备的投入，加强各级主管部门水质监测设备的配置，建立完善水质监测网络。3、要研究解决小城镇及乡镇供水设施建设问题，加快改变小城镇及乡镇目前供水设施的落后现状，落实经费来源、建立长效奖补激励机制，全方位调动解决贫困地区小城镇及村镇集中式供水设施建设改造的积极性。同时，调整和转移各级政府对供水设施建设的补助重点，关注小城镇及乡镇供水设施的建设。